中共福建省华荣建设集团有限公司支部委员会    2014年9月    七

学习贯彻

习近平：全体党员要适应制度改革常态化了

8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。

十八大后，习近平总书记引领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”奋力拼搏，以“筚路蓝缕，以启山林”的创业精神在神州大地掀起全面深化改革的热潮。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的建设制度改革是全面深化改革的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。此次审议的《深化党的建设制度改革实施方案》，正是习近平对党的制度改革的顶层设计。实现“两个一百年”奋斗目标，归根结底要靠党的坚强领导，深化党的建设制度改革的重要性就不言而喻了。

“因而循之，与道神之;革而化之，与时宜之。故因而能革，天道乃得;革而能因，天道乃驯。”事物的转化过程，是在继承过程中有创新。创新过程中又不能离开继承。“物不因不生，不革不成”，习近平是善于扬弃的智者，在继承中创新，让全面深化改革变得“百般红紫斗芳菲”。用制度改革推动党的建设整体发展进步，建立各种完备制度，构建求真务实、勤政廉政、风清气正的政治文明。这是凝聚几代中国共产党人探索的成果。《实施方案》是习近平用深谋远虑的智慧勾勒出的党的建设制度改革的宏伟蓝图，明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书，以制度改革带动党的建设，保证党整体的先进性和纯洁性。这是对几代中国共产党人探索经验的提炼、升华，同时又赋予时代特色和内涵。

习近平执政的特点就是高高举起党的宗旨，带领全国人民实现中国梦，完善中国特色社会主义道路，而改革就是他的选择，凡不适应规律的东西都在改革之列。这空前力度的改革必将带来利益格局的调整。党的建设制度改革也一样，涉及广大党员的利益。党员领导干部、一般党员都要以有利于提高党的执政水平、有利于推进依法治国、有利于遵循宪法、有利于遵守党章、有利于执行党的宗旨的高度去理解党的建设制度改革，去克服自身存在的“四风”问题，去适应“习氏”改革的常态化。只有端正认识、端正态度、调好心态，一心为党为民，才能在这场伟大的变革中找到人生定位、工作定位、生活定位，才不会在改革中落伍，在改革中犯错。只有顺应改革，才能永葆党员先进性。

党务Q＆A

党的群众路线教育实践活动知识问答（连载四）

31、群众路线的基本内涵是什么？

答：为民、务实、清廉。

32、中国共产党对领导干部党风廉政建设要求为民、务实、清廉，为民指什么？答：即坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的

根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。

33、中国共产党对领导干部党风廉政建设要求为民、务实、清廉，务实指什么？答：即求真务实，出于对党和人民的事业高度负责，脚踏实地，埋头苦干，

坚持重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处。

34、中国共产党对领导干部党风廉政建设要求为民、务实、清廉，清廉指什么？答：即严于律己，廉洁奉公，时刻把党和人民的利益放在首位，严格遵

守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气，切实做到拒腐

蚀、永不沾。

35、教育实践活动要解决哪三个思想认识问题？

答：解决“依靠谁”、“为了谁”、“我是谁”的认识问题。

36、形式主义表现方面是指哪些？ 

答：一、用华众取宠代替实事求是；二、用投机取巧代替实干苦干；三、用粗枝大叶代替一丝不苟；四、用走马观花代替深入实际；五、用僚草应服代替严谨作风；六、用高喊口号代替实际工作；七、用三心二意代替全心全意；八、用虚张声势代替雷厉风行；九、用欺上瞒下代替求真务实；十、用表面文章代替表里如一。形式主义的主要根源是主观主义、个人主义和“官本位”思想。

37、官僚主义的定义和表现形式是什么？

答：官僚主义指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。

38、享乐主义的突出表现是什么？

答：享乐主义有多种表现，比较突出的是：在精神状态上，思想空虚，精神萎靡，贪图安逸，不思进取；在价值取向上，把个人利益放在高于一切的位置；在工作态度上，怕苦怕累，逃避责任，得过且过；在公务活动中，讲排场、比阔气，铺张浪费，不重实效；在生活方式上，追求“贵族化”，吃喝玩乐，沉湎于花天酒地、声色犬马。

39、奢靡之风的表现方面是指哪些？

答： 享乐主义和奢靡之风是互为表里的两面。随着经济的发展和物质的充裕，一些干部在得到比较优越的生活条件之后，放松对自己的约束，一味追求更豪华、更高档的享受，是为享乐主义。当他们的享乐主义心态外化成实际行动，便是金表华服，珍馐佳酿，豪宅别墅，名车美人，是为奢靡之风。

40、批评和自我批评概念？

答：批评是指对别人的缺点或错误提出意见；自我批评是指政党或个人对自己的缺点或错误进行的自我揭露和剖析。

党建工作

萍乡汇坤置业公司“坤元山庄”工地检查情况

    9月10日公司党支部书记带领二位支部委员对江西萍乡汇坤置业有限公司“坤元山庄”工地进行检查，并布置整改。

一、安全方面：5#、6#楼两幢安全网由于使用时间太久，大部分破烂。 目前已经全部拆掉旧网，正在安装新网。

二、     质量方面：

1、5#楼有一雨蓬由于模板支撑松动下沉，出现断裂。现已经打掉重新安装模板，浇砼。

2、斜屋面板露筋严重，现在正在处理之中。

3、5#楼2、3两层楼板由于商品砼水灰比太大，出现裂缝，目前项目部正在与商砼公司协调补强方案。

   项目部主要负责人虑心听取意见，认真及时整改。

建安管理

建筑企业资质管理将淡出，个人执业资格管理将完善5点

近日，住房和城乡建设部执业资格注册中心在其最新一期《简报》中刊特稿文章《适应行政审批制度改革 完善个人执业资格制度》，在行政审批制度改革的大背景下，探讨个人执业资格制度有待完善的几个方面。

以下是小编观后要点：

1、企业资质管理是特定历史产物，将逐渐淡出；

2、加强个人执业资格管理，建立工程质量终身责任制：

1）执业资格注册将统一管理，省级管理可能要退出；

2）执业资格相关法律陆续出台，如《注册建筑师条例》；

3）逐步建立以执业人员为主体的工程责任保险；

4）加快执业人员诚信库建设；

5）加快建立注册人员相关协会组织。

住建部执业资格注册中心《简报》特稿文章---

适应行政审批制度改革 完善个人执业资格制度

行政审批是现代国家管理社会各方面事务的一种重要的事前控制手段。由于计划经济体制的巨大影响，行政审批在中国被广泛运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。但随着中国社会主义市场经济的建立和完善，行政审批制度也不断显现出其体制性障碍的一面，行政审批制度改革迫在眉睫。本世纪以来，我国政府积极推进行政审批制度改革，分批取消和调整行政审批事项，加强对行政审批权力运行的监控，推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，促进经济社会又好又快发展。

关于住房和城乡建设行业行政审批事项的调整一直备受社会关注，特别是针对企业资质和个人资格设置双重审批，社会议论颇多。个人执业资格制度何去何从,引人深思。本文将对此简要分析。

一、个人执业资格制度符合行政制度审批改革的初衷

（一）企业资质制度与个人执业资格制度建立的时代背景

我国建筑市场实施企业资质管理是计划经济向市场经济过渡的产物，政府通过制定资质标准来评定企业的资质等级，从而对企业招投标资格进行限制。这项制度在特定时期对引导建筑业企业的发展，维护建筑市场秩序，发挥了较大作用。

随着我国市场经济的发展，企业资质管理的弊端逐渐显现，主要有：

一是资质的目的是保证工程质量，但企业资质是集体行为，工程质量发生问题时追责个人难，威慑力差，且问题企业可以改换牌子继续经营，造成工程质量责任终身制得不到落实；

二是由于招投标条件门槛设置越来越高，一般二级（乙级）资质企业无法进入，造成市场上存在高资质企业出借资质（挂靠）的现象，干扰了市场秩序；

三是企业资质标准把执业人员数量作为企业资质升级的重要条件之一，导致执业人员出借、挂靠证书现象十分普遍，加上企业资质评审的人为因素比较多，影响了企业资质管理的公正性；

四是现行的资质管理标准带有浓厚的部门管理色彩，建筑业企业资质标准分为施工总承包、专业承包、劳务分包三大序列，每个序列又划分为几十个资质类别，过细的划分，使得相近专业的企业能力得不到充分发挥，减少了竞争机会；

五是当企业施工业绩、人员数量、自由资金、工程质量、经营管理水平发生明显变化时，政府不能对企业资质进行有效的动态监管。

从境外发达地区管理经验来看，市场经济比较发达的国家，如欧美地区，侧重自由竞争，政府对企业没有定级制度，有的国家对企业有许可制度，但不分级，主要靠市场交易主体的相互制约。而这些国家都对关系公众利益和生命财产安全的关键岗位实施个人执业资格制度。 

     我部在二十世纪九十年代就根据市场经济体制要求，参照国际通行做法，

对建设行业事关国家利益和公众安全的专业领域逐步建立个人执业资格制度。到目前为止，已基本建立了包括教育评估、职业实践、资格考试、注册管理、继续教育等一套比较完善的管理体系。个人执业资格制度的建立，从本质上讲就是按照公开、公平、公正、高效的原则对现行的行政审批制度的重大改革。

（二）个人执业资格制度符合政府职能转变要求

市场经济体制下政府职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府在市场监管职能中要管好的事就是制定法律法规，完善市场规则，规范市场秩序，确保工程质量和安全等。

建立个人执业资格制度，通过资格考试保证关键岗位的人员具备必须的专业知识和技能；通过诚信和执业监管，强化执业人员在工程建设中的权力、义务和法律责任，建立行之有效的工程质量终身责任制，对提高工程质量，保障人民群众生命财产安全起到积极作用。

个人执业资格制度集中体现了市场经济公平、竞争、法治的原则，符合政府职能转变的要求。

（三）个人执业资格注册统一管理有利于市场健康发展

注册审批是个人执业制度的重要环节，而建立执业资格制度的根本目的是执业监管。根据我国建设行业特点，执业人员随着工程项目流动量大，跨省

市执业比较普遍。目前我部个人执业资格制度注册审批基本采取省、部两级管

理，保证了个人执业跨地区服务不受限制。

如果将一级注册师注册审批下放到省级建设行政主管部门，有利的是能减少审批程序，缩短审批时间，提高审批工作效率；不利的是给执业人员跨地区执业监管带来困难，一方面，执业人员在执业中产生质量事故或者违反职业道德时，省级建设行政主管部门不能直接对别的省的注册执业人员进行处罚；另一方面，省级二级注册师注册系统不联网也为执业资格注册查重带来困难，为个别注册人员挂靠到外单位注册埋下隐患。

二、正视问题，不断完善个人执业资格制度

（一）加强个人执业资格制度的立法工作

目前，建设行业执业资格制度除注册建筑师以国务院令形式颁布了《注册建筑师条例》，其它专业执业资格制度的单项法规都是以部门规章或者原国家人事部、建设部联合发文形式颁布相应规章，法律效力低，执行力度缺乏保障，尤其是处罚力度不够。

建议加强建设行业执业资格制度立法工作，建立类似《注册会计师法》、《执业医师法》的上位法的立法工作，完善我国建设行业执业资格制度法律体系，提高法律效力，满足市场经济体制下对执业人员职业道德和执业行为的要求。

（二）强化个人执业资格制度，建立完善的工程质量终身责任制

建设行业的企业资质制度在工程质量的保障上主要是通过企业内部的质量管理实现，对人员的法律责任未加明确。工程出现问题是由企业作为责任主体进行赔偿，这也是企业资质保留的原因所在。

而国际上通行的注册师对工程质量的终身责任制实际上是在个人执业制度的基础上形成的，并通过工程保险体系模式强化注册人员在工程责任体系中

的作用。

建议学习和借鉴国外已有经验，逐步建立以执业人员为主体的工程责任保险体系，与个人执业资格制度相配套。注册人员投保后，当工程项目出现问题时，由保险公司赔偿，同时注册人员保险费用与个人工程质量安全情况记录挂钩，出现的事故越多保险费用越高。由于保险费用计入工程建设（设计）成

本，注册人员工程质量记录将成为业主考量的重点，推动注册人员接受市场选

择，强化责任意识，促进工程质量的提高。

（三）加快个人诚信体系的建立

目前，个人执业资格制度诚信体系的基本框架已形成，但建设还不到位。诚信体系的信息采集、标准化要求还需要进一步落实。注册人员执业违法违规行为的执法和处罚力度不够，违法违规的执业成本低，使得企业和注册人员重视不够，执业过程中容易出现违规操作。

建议今后一方面加快诚信体系的相关立法及配套制度的建设，以法律形式明确相关责任，建立终身责任制；另一方面加快目前诚信信息库的建设，将诚信体系与市场监管有效衔接，使诚信信息成为业主选择注册人员的重要参考指标，促使执业注册人员更加重视诚信。

（四）推进企业资质与个人执业资格制度并轨，企业资质逐渐淡出

目前，我国建筑业实行企业资质管理和个人执业资格管理并行的双轨制管理模式，将个人执业人员数量作为企业资质的重要条件，对个人执业资格制度的建立起到了很大的促进作用，但也客观造成个人执业资格人证分离、变更注册频繁、个人资格证书和注册印章单位保管、限制注册人员流动等问题。另外，个人执业范围也受到企业资质的制约,造成执业人员资源的浪费。

建议加强对企业资质制度和个人执业资格制度的同步改革研究，制定出弱

化企业资质管理，强化个人执业资格制度的工作目标和实施计划，加快完善个

人执业资格制度的步伐，建立以个人执业资格制度为主体的工程质量责任体系。鉴于历史原因和专业领域的不同，现阶段我国可以有计划地取消企业资质等级，转为设计、施工等许可证制度，项目招投标主要和人员条件、技术能力、工程保险、诚信记录等挂钩，推动企业在培养人才和市场信誉上下功夫。

（五）加强行业自律

注册人员的管理分为两个层次：一方面是法律层面的由政府依法准入、依法管理；另一方面是一般性道德层面的由行业自律，需要依靠相关协会组织通过建立执业人员道德准则、实施会员监督来解决。同时，注册人员的合法权益也可以通过协会与政府的沟通得到保护。建议加快建立注册人员相关协会组织，加强行业自律。